為貫徹落實(shí)《深圳經(jīng)濟特區科學(xué)技術(shù)普及條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《科普條例》），做好我市科普基地、科普示范點(diǎn)的認定和管理，我單位制定了《深圳市科普基地、科普示范點(diǎn)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），現將有關(guān)政策解讀如下：

　　一、制定背景和現狀

　?。ㄒ唬╇p區建設

　　2019年，《粵港澳大灣區發(fā)展規劃綱要》、《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持深圳建設中國特色社會(huì )主義先行示范區的意見(jiàn)》先后印發(fā)，深圳迎來(lái)了“雙區建設”戰略機遇。經(jīng)中國科協(xié)深化改革領(lǐng)導小組研究同意，深圳正式被納入全域科普工作試點(diǎn)?？破栈?、科普示范點(diǎn)是普及科學(xué)知識、倡導科學(xué)方法、傳播科學(xué)思想、弘揚科學(xué)精神，提升公民科學(xué)素質(zhì)的重要陣地。充分挖掘我市科普資源，尤其是吸引高新技術(shù)企業(yè)開(kāi)展科普工作，建設高質(zhì)量科普陣地，才能更好地服務(wù)于“雙區建設”。

　?。ǘ犊破諚l例》出臺

　　《深圳經(jīng)濟特區科學(xué)技術(shù)普及條例》經(jīng)市第六屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )于2019年6月26日通過(guò)，自2020年1月1日起實(shí)施，標志著(zhù)我市科普工作更加規范有序?！犊破諚l例》規定，市、區人民政府應當加強科普基地和科普示范點(diǎn)建設，明確市、區科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì )負責科普基地、科普示范點(diǎn)的培育、認定、管理和評估。

　?。ㄈ┗噩F狀

　　一直以來(lái)，我市科普教育基地的認定工作主要由市科協(xié)承擔。2017年以前，按市科協(xié)制定的《深圳市科普教育基地管理辦法》進(jìn)行認定和管理，2017年至今，按《深圳市科普教育基地認定與管理試行辦法》進(jìn)行認定和管理。截至2019年底，共認定163家市級科普教育基地。市級科普教育基地的建設單位包括事業(yè)單位（約占30%）、國有企業(yè)（約占10%）、民營(yíng)企業(yè)（約占50%）、其他（不足10%）。從行政區域分布來(lái)看，羅湖區15家，福田區31家，寶安區18家，鹽田區9家，南山區39家，龍崗區29家，龍華區7家，坪山區1家，光明區7家，大鵬新區7家，其分布特點(diǎn)與我市科技創(chuàng )新力量分布基本匹配。

　?。ㄋ模┐嬖趩?wèn)題及原因

　　總體而言，我市科普教育基地存在數量不足、質(zhì)量不高、社會(huì )知名度較低、知名科技企業(yè)少等問(wèn)題，難以滿(mǎn)足市民日益增長(cháng)的科普需求。一是科普教育基地“含金量”有待提升。深圳擁有一大批世界級的創(chuàng )新型企業(yè)，如華為、大疆、邁瑞、騰訊等，但是它們尚未加入到科普教育基地的行列中來(lái)，是我市開(kāi)展科普工作的重大缺憾。據了解，這些企業(yè)大多數都建立了企業(yè)展廳，主要面向政企客戶(hù)，幾乎不向普通公眾開(kāi)放。二是科普經(jīng)費不足。一方面市科協(xié)用于科普基地方面的財政經(jīng)費不足，2019年市科協(xié)針對科普基地的經(jīng)費只有100萬(wàn)元，除去基地復審、認定等工作經(jīng)費，實(shí)際可用經(jīng)費只有不到70萬(wàn)元，經(jīng)費不足導致市科協(xié)對科普基地的支持不夠，在一定程度上削弱了科普基地的積極性；另一方面是科普基地本身投入到科普工作上的經(jīng)費不足，由企業(yè)建設運營(yíng)的基地約80%都是中小企業(yè)，投入到科普工作中的經(jīng)費有限，無(wú)法有效開(kāi)展高質(zhì)量的科普活動(dòng)，未能將深圳科技優(yōu)勢轉化為科普優(yōu)勢。三是科普人才匱乏。除了少數專(zhuān)門(mén)從事科普工作的基地，多數基地的科普工作都是由公共職能部門(mén)人員負責，少量技術(shù)人員兼職，專(zhuān)業(yè)化程度較低。

　　二、依據和架構

　?。ㄒ唬┱咭罁?/span>

　　《科普條例》第五十六條規定市、區人民政府應當加強科普基地和科普示范點(diǎn)建設，市、區科協(xié)負責科普基地和科普示范點(diǎn)的認定；第五十七條、五十八條規定了科普基地和示范點(diǎn)的認定條件；第五十九條規定市、區科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì )可以按照規定給予財政性資金資助；第六十條、六十一條規定了科普基地和科普示范點(diǎn)有關(guān)權利和義務(wù)；第六十二條規定市、區科協(xié)應當按照規定對科普基地和科普示范點(diǎn)進(jìn)行考核、評估。

　?。ǘ┛傮w架構

　　《辦法》全文共六章。其中，第一章為“總則”，闡述《辦法》制定的依據，定義市科普基地、市科普示范點(diǎn)概念，明確了市、區科協(xié)和運營(yíng)單位職能。第二章為“管理體系、認定標準和資助類(lèi)型”，我市科普場(chǎng)所管理體系分為市科普基地、市科普示范點(diǎn)兩級，并規定了其認定標準；資助分為建設資助和運營(yíng)資助兩個(gè)類(lèi)型。第三章“申報、稱(chēng)號認定與建設資助”明確了申報和認定流程。第四章“考核與運營(yíng)資助”介紹了年度考核和運營(yíng)資助的有關(guān)要求、程序。第五章“管理與服務(wù)”規定了市科普基地、市科普示范點(diǎn)的有效期、責任義務(wù)、優(yōu)惠政策以及市、區科協(xié)的服務(wù)要求。第六章為“附則”。

　　三、《辦法》主要特點(diǎn)

　?。ㄒ唬┟鞔_各部門(mén)職責

　　一是明確了市、區科協(xié)職責?！掇k法》明確，市科協(xié)負責市科普基地、市科普示范點(diǎn)的認定、考核和資助。區科協(xié)協(xié)助做好認定推薦、業(yè)務(wù)指導和監督管理工作。理順了市、區科協(xié)職責，避免重復工作，減少申報單位的工作量。在認定環(huán)節，明確需區科協(xié)推薦，以便各區加強對轄區科普資源的管理和服務(wù)。二是明確建設和運營(yíng)單位作為法人主體，履行市科普基地、市科普示范點(diǎn)的建設和日常運營(yíng)的主體責任。

　?。ǘ?shí)行分級、分類(lèi)管理

　　《辦法》對我市科普場(chǎng)所實(shí)行分級、分類(lèi)管理。分級是指按照認定標準從高到低分為市科普基地、市科普示范點(diǎn)兩級管理。分類(lèi)是針對市科普基地分為科技場(chǎng)館類(lèi)、公共場(chǎng)所類(lèi)、教育科研類(lèi)、生產(chǎn)設施類(lèi)、信息傳媒類(lèi)等五類(lèi)，分類(lèi)辦法與全國認定基地的辦法保持一致，其中市企業(yè)科技傳播館隸屬于生產(chǎn)設施類(lèi)市科普基地。實(shí)行分級、分類(lèi)管理，符合深圳實(shí)際，有利于培育發(fā)展我市科普設施，能夠有效吸引各界社會(huì )力量投入科普工作，更充分的挖掘我市科普資源。

　?。ㄈ┐蛟炱髽I(yè)科技傳播館

　　與北上廣等主要城市相比，深圳在傳統科技場(chǎng)館上數量少、規模小、投入低，與全市迅猛發(fā)展的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)難以匹配。2015年，市科協(xié)開(kāi)始組織專(zhuān)家對我市企業(yè)科技傳播資源開(kāi)展了調研和評估，多次召開(kāi)研討會(huì )、座談會(huì )征求了有關(guān)行業(yè)專(zhuān)家及高新技術(shù)企業(yè)、相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)，起草了《深圳市企業(yè)科技傳播館認定與管理辦法（試行）》，并于2017年征求了市財政委、市經(jīng)貿信息委、市發(fā)改委、市科技創(chuàng )新委、市教育局、市人社局、市法制辦、市民政局等單位的意見(jiàn)。2018年初，市人大主導開(kāi)展科普立法工作，文件起草工作組建議將市企業(yè)科技傳播館事項納入科普立法工作一并研究推進(jìn)。由于市企業(yè)科技傳播館可歸類(lèi)為生產(chǎn)設施類(lèi)科普基地，只是認定標準更高，因此在《科普條例》中沒(méi)有單獨表述。截至2020年，我市約有1.7萬(wàn)家國家高新技術(shù)企業(yè)，為了支持和引導高新技術(shù)企業(yè)積極參與科普場(chǎng)館設施建設，將深圳科技創(chuàng )新優(yōu)勢轉化為科普優(yōu)勢，滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的科普需求，《辦法》在生產(chǎn)設施類(lèi)市科普基地基礎上提出建設市企業(yè)科技傳播館，這將極大提升我市整體科普資源質(zhì)量。

　?。ㄋ模?shí)現指導、認定、資助、管理一體化服務(wù)

　　《辦法》從指導、認定、資助、管理等方面進(jìn)行了規范，建立了全流程、一體化的服務(wù)體系，是國內目前最為完備的管理辦法之一，既有利于廣泛調動(dòng)社會(huì )資源積極支持和參與科普資源建設，又能全面加強對科普基地、科普示范點(diǎn)的管理和服務(wù)。

　?。ㄎ澹┦状卧O立資助

　　根據《科普條例》規定，為了支持社會(huì )力量建設科普資源，每年對新認定以及年度考核合格的市科普基地、市科普示范點(diǎn)給予財政性資金資助，具體金額根據當年度財政預算金額確定，實(shí)行總額控制。

　　四、需要說(shuō)明的幾個(gè)問(wèn)題

　?。ㄒ唬┱J定標準問(wèn)題

　　2018年，市科協(xié)委托相關(guān)單位對我市科普教育基地進(jìn)行了深入調研，結合我市現有基地基本情況，參考全國和廣東省科普基地認定標準，考慮到財政資助對申報積極性的提升，《辦法》中市科普基地認定標準相對于原《辦法》在場(chǎng)地設施、科普隊伍等硬性條件方面略有提高，注重面向社會(huì )公眾的開(kāi)放性，保障科普基地高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，根據《科普條例》第五十六條、第五十八條對科普示范點(diǎn)的相關(guān)規定，《辦法》不再對市科普示范點(diǎn)進(jìn)行分類(lèi)，其認定標準在第五條做出了規定，并低于市科普基地?！掇k法》附件中規定了市企業(yè)科技傳播館的認定標準，要求申請單位是國家高新技術(shù)企業(yè)，其認定標準要高于一般生產(chǎn)設施類(lèi)市科普基地。

　?。ǘ┵Y助對象的問(wèn)題

　　為了鼓勵社會(huì )力量興辦科普場(chǎng)所，辦法規定對運營(yíng)單位為非財政核撥單位并滿(mǎn)足一定要求（《辦法》第十一條）的市科普基地、市科普示范點(diǎn)進(jìn)行資助。

　　此外，《科普條例》第五十九條規定“國家和廣東省科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì )認定的科普教育基地可以享受科普基地相關(guān)待遇”。中國科協(xié)2014年至今未開(kāi)展過(guò)全國基地的認定和復查工作，目前在深的全國科普教育基地有5家，均是市科普教育基地，分別是仙湖植物園、福田紅樹(shù)林保護區、深圳市野生動(dòng)物園、深圳市中絲園文化產(chǎn)業(yè)有限公司和力嘉包裝（深圳）有限公司，這5家單位是我市科普基地的優(yōu)秀代表，科普工作開(kāi)展情況良好。廣東省科普教育基地是由省科技廳和省科協(xié)共同管理和認定，每年開(kāi)展一次，目前有36家單位同時(shí)是省、市級基地（含已過(guò)期的省級基地）。根據2019年廣東省科普教育基地的認定結果，相當一部分的省基地未通過(guò)市科協(xié)進(jìn)行推薦，市科協(xié)對其情況掌握不足?？紤]到全國基地多年未開(kāi)展認定和復查工作以及省基地管理難度大、省基地過(guò)期未復查現象多，因此《辦法》第十七條提出“符合本辦法認定標準的全國、廣東省科普教育基地經(jīng)申報認定為深圳市科普示范點(diǎn)、科普基地后可以依照本辦法申請資助”。

　?。ㄈ┵Y助標準問(wèn)題

　　《全國科普教育基地認定與管理試行辦法》規定，中國科協(xié)設立專(zhuān)項經(jīng)費，資助“優(yōu)秀全國科普教育基地”開(kāi)展特色科普活動(dòng)?！稄V東省科普教育基地管理辦法》規定，省科協(xié)、省科技廳對科普教育基地的科普項目擇優(yōu)扶持，擇優(yōu)資助科普教育基地開(kāi)發(fā)和共享優(yōu)質(zhì)科普產(chǎn)品。

　　參考相關(guān)省市做法，考慮到基地認定數量會(huì )逐年增加，以及增加財政預算的不確定性，且確定具體資助金額屬操作層面事項，因此《辦法》中未明確具體資助金額和資助比例。為了便于工作統籌開(kāi)展，《辦法》規定：建設資助和運營(yíng)資助金額相同，并且按照市科普基地、市科普示范點(diǎn)各分為兩類(lèi)，同類(lèi)的資助金額相同，具體資助金額根據當年度財政預算總額確定。在認定后的五年有效期內，建設資助僅在認定當年發(fā)放，后四年根據年度考核情況給予運營(yíng)資助，建設資助和運營(yíng)資助的比例約為1：4。